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2022年8月11日星期四-国家版#17
采购美国建筑材料方面的挑战，加上持续的供应链问题和行业担忧，促使交通部暂时中止了拜登总统的“建造美国，购买美国”(BABA)要求。这一暂停将为该项目制定新标准留出时间，该项目是拜登2021年就业法案的一部分。188金博网官网app
在项目暂停期间，承包商可以研究国内建筑材料来源，并为联邦资助的交通建设项目储备物资。
Ballard Sphar律师事务所的John Smolen和Steve Park表示，美国交通部认为，避免对民用基础设施(特别是交通和过境)项目造成干扰是对该机构权力的罕见而适当的使用。
去年11月签署的IIJA包括一项至关重要的条款，规定建筑材料必须购买美国货。
材料清单包括石头、沙子或砾石、有色金属粘合剂、塑料和聚合物产品、玻璃、木材和干墙。
斯莫伦和帕克说，这项规定一般要求，联邦资助的基础设施项目中使用的所有钢铁、所有制成品和建筑材料必须在美国生产。
AGC在4月份发布的指导意见中概述了国内采购要求:
这些商品包括有色金属、塑料和聚合物产品、玻璃、木材、干墙等。
但AGC表示，关于“建筑材料”一词确切含义的最终指导意见尚未发布。
承建商和分判商、项目发起人、建造商和设计及建造专业人士均须遵守规定。
斯莫伦和帕克指出，白宫还“在OMB备忘录中提供了初步指导，强调在采购机构确定要求与其他重要政策目标不一致时，公共利益豁免可能是合适的”。
该行业反应迅速。AGC发表声明称，在该行业陷入困境之际，政府“对公司采购关键材料的能力施加不切实际的限制”是毫无意义的。
AGC首席执行官斯蒂芬·桑德赫尔(Stephen Sandherr)表示，AGC“支持有效激励美国国内制造业能力增长的明智努力。”
但他说，该协会认为，拜登政府提出新的“购买美国货”的要求，是在失败的采购政策上加倍下注。
“这种繁文缛节的举措破坏了美国人对联邦政府有效使用纳税人资金能力的信心。”
他指出，供应链短缺已经促使企业避免投标新项目。
他举了一个例子，陆军工程兵团的一个项目，由于地区混凝土稀缺，没有承包商投标。
桑德赫尔说，更糟糕的是，新的命令要求个别联邦机构对非美国制造的材料获得白宫的豁免。
“这意味着，承包商除了要面对来自各个机构的豁免程序的不一致、可能相互冲突的指导方针外，还必须等待这片土地上的最高办公室对它们进行验证。”
他把这种情况比作要求教育部核实每个孩子缺课一天的许可。
桑德赫尔说:“公司将不得不花更多时间等待联邦官员决定一个项目是否符合政府最新的繁文缛节，而不是为全国各地的社区改善基础设施。”
他说，该命令可能带来的建筑材料生产的任何收益都将被新建筑的成本、建筑进度放缓和项目受阻所抵消。
桑德赫尔说:“美国人对两党基础设施法的潜力感到兴奋是正确的，它可以使我们的经济更高效，我们的通勤更快，我们的水更安全，我们的经济更强大。”“但这项新命令将让太多纳税人想知道，当他们仍然被困在交通中，仍然听到煮沸水的命令，仍然想知道为什么我们不能有更好的交通系统时，数万亿美元去了哪里。”
今年5月，美国交通部提议放慢“购买美国货”要求的推出速度，以便制定执法和合规指导，该协会对此感到高兴。
根据交通部的说法，暂停规定是为了“随着时间的推移加强执法”。
该协会报告称，在基础设施立法谈判期间，AGC确保了混凝土、沥青和骨料不受“建筑材料”定义的限制。
“AGC支持该部门的这一举措，并将在评论期发表意见。”
AGC表示，在运输承包商仍然面临材料供应链历史性中断的情况下，“显然需要更多的时间和行业合作伙伴之间的合作才能满足这些新要求。”
斯莫伦和帕克将豁免归因于建筑材料，这些材料以前不受这些规则的约束。
“美国交通部征求了受影响行业参与者的意见，以确定是否提供广泛的临时豁免。”
该行业做出了回应，豁免也就产生了。该机构指出，这样做将允许以一种不会过度负担的方式实施购买美国货的要求。
交通部发布豁免令是考虑到在采购国内建筑材料方面持续存在的供应链问题和其他区域挑战。
“事实上的过渡期为美国交通部提供了时间来发展拜登政府的执法和合规机制，”巴拉德斯帕尔的合伙人说。
“它还为各州DOTs提供了更新标准和规范所需的时间，允许承包商和行业参与者纳入相关的购买美国货合同条款，并更好地通知FHWA解决其不合规和监督流程。”
AGC早在1月份就对“购买美国货”条款表示担忧，警告拜登的监管可能会推迟由该法律本身资助的基础设施项目。
该协会表示:“IIJA为道路、供水系统、电网等物理基础设施提供资金。”“新的和扩大的‘购买美国货’要求适用于所有联邦政府资助的项目，包括钢铁等制造业产品，以及这些项目中使用的建筑材料。”
AGC还指出，联邦机构对项目发起人是否能够按照目前的要求完成项目表示了担忧。
该协会当时表示，它正在与各机构以及其他行业利益相关者合作解决这一问题。
AGC表示:“许多在美国生产的产品不符合要求，因为生产中使用的一些组件或材料是从全球采购的。”“例如，在美国生产的泵，如果包含海外生产的叶轮，就不符合要求。”
AGC认为EPA的模式“成功地通过其用于饮用水和废水项目的州循环基金计划获得资金，并且仍然遵守2009年《复苏法案》以来的类似要求。”
7月，交通部发布了一份信息征询书，要求在国内生产特定建筑材料。
该机构想知道该要求应如何解释和实施。
美国交通部希望衡量目前美国生产的常用建筑材料的可用性，以及这些要求如何影响美国交通部资助的项目。
该组织表示:“AGC帮助领导了其他41个全国性组织的努力，呼吁政府延长180天的豁免，以确保项目不会被不必要地推迟。”“AGC继续关注目前建筑材料的供应和定价，以及这一新规定可能带来的意想不到的后果。”
《国家法律评论》指出，多年来，各联邦机构一直在执行自己的国内材料规定。
其中包括适用于特定赠款和基础设施项目的独立规定。
然而，根据审查，新的指导方针适用于所有有资金用于基础设施项目的联邦财政援助计划。
大卫·加拉赫(David Gallacher)和阿里尔·德宾(Ariel Debin)说，这与资金是否来自IIJA无关，尽管应急支出可能有有限的例外。
据报道，新规则和进一步的更新可能会在未来几个月正式出台。
但是，如果一个机构现有的购买美国货的要求比这些新要求更严格，那么这些新要求可能会被更严格的要求所取代。
加拉赫和德宾说:“解释政府的各种要求可能很棘手，特别是在遵守一项要求并不一定意味着遵守另一项要求的情况下。”CEG
